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承德市卫生计生委行政执法全过程记录实施办法

2017-9-22 8:45:57??????点击:


第一章   总 则

第一条 为进一步推进依法行政,规范行政执法行为,加强行政执法监督工作,保护公民、法人和其它组织的合法权益,根据法律、法规、规章的有关规定,结合我局行政执法工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的行政执法全过程记录,是指在行政执法过程中,通过完成执法案卷制作,充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段,对日常巡查、调查取证、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。

第三条 行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。

文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。

动态记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等声像资料。

除本办法规定的执法环节进行音像记录外,根据不同情况,其他执法环节需要音像记录的,同时进行音像记录。

第四条 卫生计生行政执法活动全过程记录应当全面、准确、真实、完整,执法文书应当符合文书制作规范的要求,声像信息不得剪接、删改,电子数据应当按照规定时限及时上传至数据采集器。

第五条 法制与稽查科负责对我局行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。

第二章   行政检查记录规则

第六条 卫生计生行政执法人员在对管理相对人进行现场监督检查的过程中,行政执法检查全过程记录是所形成的文字和音像记录。

(一)卫生计生行政执法人员在行政执法检查过程中应当按规定统一着装,佩带证章、标志,主动出示执法证件,使用规范用语,当事人对执法文书签字确认等过程进行记录拍摄。

(二)卫生计生行政执法人员对管理相对人进行现场监督检查,应自到达检查地点开启执法记录仪,对检查地点门头及周边环境进行拍摄后,进入检查单位;检查完毕后应再次对检查地点门头进行拍摄后关闭执法记录仪,检查过程中不得中断拍摄。

(三)检查结束后使用手持移动执法终端制作《现场笔录》、《责令(限期)改正通知书》或《卫生监督意见书》等行政执法文书,采集监督检查的电子数据,按照有关要求及时上传至卫生计生监督信息平台。

(四)行政执法文书应当符合国家和河北省相关执法文书制作要求,所有文书应当有相关责任人、责任单位和有关人员签字或盖章,不得缺项漏项。行政执法文书记载的时间应当与录音录像资料反映的起止时间一致。

第三章   行政处罚记录规则

第七条 行政处罚全过程记录是卫生计生行政执法人员在行政执法检查全过程记录的基础上,进一步对违法行为开展立案查处,调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等执法活动所形成的文字和音像记录。

第八条 办案人员调查取证时,应当主动表明身份,出示执法证件,告知当事人依法享有的权利。调查取证过程以及证据取得形式,应当符合法律、法规、规章和相关司法解释的规定,并进行全程录音录像。

第九条 使用预先盖章的《证据先行登记保存决定书》和《证据先行登记保存处理决定书》的,可以经执法机构负责人批准后实施先行登记保存,并对证据登记保存过程和处理决定进行录音录像。

第十条 实施查封、扣押措施应当制作《实施查封、扣押决定书》,报行政机关负责人批准,并按下列规定执行:

(一)由两名以上行政执法人员实施,并进行全程录音录像;

(二)出示执法身份证件;

(三)通知当事人到场;

(四)当场告知当事人采取查封、扣押措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;

(五)听取当事人的陈述和申辩;

(六)制作《现场笔录》,填写查封扣押《物品清单》。

第十一条 查封、扣押期限不得超过30日,期限届满解除的,应当在期限届满前报行政机关负责人批准后制作《查封、扣押处理决定书》。解除查封、扣押措施的,应当对解除过程进行录音录像。

第十二条 行政执法人员询问案件当事人应当拍摄表明身份,主动出示执法证件,告知被询问人权利义务、询问结束后向当事人核实询问内容、当事人签字确认等过程。

第十三条 案件调查应当自立案之日起2个月内结束。调查结束后,办案人员应当及时制作《案件调查终结报告》并报送稽查科审批。对事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确的,稽查科负责人可以批准终结调查。

拟作出罚款一万元以上的行政处罚案件,在报送《案件调查终结报告》同时,向稽查科提交《案件合议申请》,稽查科审查后,在三日内组织相关人员在合议室进行案件合议,并对全过程录音录像。

第十四条 有下列情形之一的,实行局办公会讨论:

(一)拟作出较大数额罚款和没收较大数额财产的;

(二)拟提交行政机关集体讨论的重大行政处罚的;

(三)暂扣许可证件的;

(四)拟作出不予处罚、免除处罚、从轻或者减轻处罚的;

(五)涉嫌犯罪拟向公安机关移送的;

(六)变更或者撤销已经作出的行政处罚决定的;

(七)执法机构认为案情复杂需要集体讨论的。

集体讨论记录应当包括:讨论时间、地点;案由、主持人、出席人员、列席人员、记录人员的姓名及职务;参加讨论人员的主要观点和意见;结论性意见及参加人签名,全程录音录像。

第十五条 作出重大行政处罚决定,应当自行政处罚决定书送达之日起30日内,将行政处罚决定书、主要证据、调查终结报告等材料复制件,报同级人民政府法制机构备案。

第十六条 《行政处罚事先告知书》、《处罚决定书》、《催告书》《行政处罚听证通知书》等需要送达到当事人的执法文书,在送达时,应当使用执法记录仪等影像设备,需要告知权利义务的必须告知当事人权利义务。

第十七条 没收违法物品时,应当制作没收的《没收违法物品清单》,并随《行政处罚决定书》一同送达当事人。

销毁违法物品时,应当制作《违法物品销毁记录》,并对销毁过程进行录音录像。

第十八条 受送达人拒绝签收执法文书的,可以采用留置送达,由送达人在《送达回执》上记明拒收事由和日期或者由见证人签字。留置送达过程应当录音录像。

受送达人下落不明或者以其他方式无法送达的,可以媒体刊发或者张贴等方式公告送达。送达公告在受送达人住所地张贴的,应当进行全程录像,公告送达时间以最后张贴的日期为准。

第四章 执法记录的管理与使用规则

第十九条 行政执法检查结束后,执法人员不得自行保管音像记录,应该在24小时内按要求将执法信息储存至数据采集工作站。

行政处罚案件办理过程(非执法现场)的音像记录由各科室自行保管,制作光盘立卷归档。

第二十条 有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、信访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其他需要长期保存的重要情况。

第二十一条 行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

(一)在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录;

(二)删减、修改执法记录设备记录的原始影像资料;

(三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的影像资料和案卷资料;

(四)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;

(五)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者影像资料存储设备;

(六)其他违反执法记录管理规定的行为。

违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重的,给予警告、记过或者记大过处分,同时追究主管领导的责任。

第四章 附则

第二十二条 法律、法规、规章,国务院及其部委的文件,省、市政府的文件对行政执法全过程记录另有规定的,从其规定。

第二十三条 本办法由市卫生计生委行三项制度工作领导小组负责解释。

第二十四条 本办法发布之日起施行